細水連長河，河川ＮＧＯ組織之道─人親水親的源兵衛川（下）吳茂成2011/8/25   2011/10/30修

穿過彎曲上下的源兵衛川之後，我們從守護神三石神社，鑽出到廣小路的市民會議室。

渡邊豊博先生在四樓等著我們！他笑說自己很高大很重，一百八十三公分，居民稱他為巨人，他是三島市Ground work理事及事務局長。

這個組織取法英國的市民運動，著眼於市民與環境連結不夠，因為大家不重視，環境就會愈來愈不好。因此，市民、政府及企業三方，共同組成了源兵衛川守護網絡。

渡邊豊博表示，從社會結構來看，政府與市民是分裂的，人民依賴政府，因此造成政府肥大化，但是施政往往無效能，至於企業則是追求利潤，因此，這三者最好是夥伴關係，不過，事實上卻是各自做各自的工作。

高壯的他，有別於平日所見的日本友人，他拿起白板筆，有別於投影簡報的方式，一邊畫圖，一邊進行演述。



 他說，以三島市來說，居民有一段時期是往河邊丟垃圾，排入廢水，政府各部門各自做各自，缺乏橫向溝通，企業則是抽取地下水使用，因此，源兵衛川有三十年是惡化的。

面對著源兵衛川的污染問題，渡邊豊博與幾個朋友在一九八一年獲悉英國Ground work的做法，將民間組織整合起來，因此，就前去學習，在一九九二年展開三島市Ground work整合工作。

他表示，三島市Ground work忙著串連居民、政府及企業，做好居中協調與連結工作，目標是要將「市民、政府、企業」三者對立關係轉為共生、互生合作的關係。

於是三島市民就展開自律自立的行動，這是內發內省的運動，我想，這也是台江河川守護運動要學習的方向，培力居民成為在地的守護者。

渡邊告訴我們，整合工作展開之後，居民從以前認為個人無力，要讓政府來做，要依賴政府，轉為自己負責，自己在河川管理中找到自己的位置，接受教育，從被動轉為自動，發現生活問題，靠自己的力量來保護河川，保護農村，發揮自己的智慧來做這些事。

然而，社區自治必然觸及公共利益與私人利益的衝突與整合，需要強烈的公共意識、公民文化的支持才可得，從三島市Ground work的經驗分享，我想，這是台灣推動河川守護運動時，需要注意之處，河川守護運動，乃是公共參與、民主化運動的重要一步。


曾任職於靜岡縣政府的渡邊先生，對於公部門與第二、第三部門的關係，有深入的觀察，他進一步分析三島市的做法，從政府的行動來說，社會、環保單位各自做各的，因此，要展開橫向溝通，避免政策的重複，促進公部門進行橫向溝通，才能有整體性，提高工作效率。此外，也要促進居民參與，讓居民聲音被公部門聽到，政策要有透明與參與性，例如工程要讓居民瞭解，三島市Ground work扮演著推手的角色，促進政府與居民雙方的對話。

身為公務員與推動民間組織工作，會不會產生衝突呢？渡邊認為不會，他說在社區聽到居民的抱怨之後，會向縣長報告，首長重視這些意見，才能有機會促進政策改變！至於如何克服公部門惰性？進行橫向整合？他會主動找出議題與上級主管進行討論，主管再找底層人員來開會，不過，如何取得上層主管的信任是很重要的技巧。他在靜岡縣府工作時，就被同仁視為怪人，即使如此，他還是堅持這些改革工作，擔任公務員之時，本身就是負責縣府的民間組織工作，以公共角色去聽取民眾意見，也參與三島市Ground work，後來，他將這些經驗出書了，再進修取得農學博土，在大學任教，不過他還是喜歡在民間。

 
他說，他們也要創造企業參與地方公共事務機會，因為，企業不能只追求公司的利益，也要回饋地方，要讓企業瞭解，要回饋地方，不能只是抽取地下水，企業要承擔社會責任。例如，地方有一家公司，他們抽地下水，造成缺水，一天卻排放十七萬噸的冷卻水，因此，他們花了三年時間去說服這家公司，將水排回到源兵衛川，一小時排入九百噸的冷卻水。

渡邊的經驗反思之語，讓吾人也回觀到台灣社造、公民運動的問題，我們需要更多關建人物的參與，ＮＧＯ需要進行區域網絡的連結合作，才能培養出更多中層的實踐社群力量，與政府、企業對話，其中，公共政策的透明與參與性，這是公部門與ＮＧＯ合作對話的基本原則。
渡邊豊博是一位很好的講師，他善用白板，將重要觀念圖像化，進行三島市的行動策略分析，相較於這一位巨人，小松女士則是一位鄰家的阿姨，組織的中間人物，具有很強的親和性、連結性，我想，不同人才置於不同的關鍵位置，才能讓三島市Ground work發揮社群柔性的社會資本力量。

「三島市Ground work扮演的角色，就是政府、居民、企業之中的協調與彙整工作！」渡邊說，這項工作最重要的是要先收集情報。

如何收集情報呢？他表示，社區整合工作，不是讓居民一直做事，而是要與他們喝酒聊天，傾聽居民聲音，因此，當時曾經辦了二百場說明會，推動源兵衛川的再造工作。他們從撿垃圾開始，由Ground work做起，做了三年之後，居民就改變了，也參與了，第二是進行環境調查，當時渡邊剛好在縣府負責這項工作，花了三千萬日元進行魚類、鳥類的調查，委託六位專家學者來進行，也有學生參與，三是進行水的讀書會，辦了很多活動，促進居民去關心河川。
 
渡邊走入社區，傾聽居民聲音，像極了台江先民的交陪互動，在日常生活中，開啟了公共參與的起點，匯聚私人的意見，成了公共之聲！這是ＮＧＯ組織的重要工作。

渡邊接著說明，收集情報之後，他們展開第二階段工作，將二百場說明會的情報與問題進行歸納分析，進行分類與評估，瞭解居民為何放任污染，企業做了什麼？政府做了什麼？


渡邊認為，重點是進行問題分析評估之後，要有解決的方法與行動，要展開實踐，要做出成績，才能取得居民、政府及企業的信任，大家才可以一步一步，繼續走下去。

二十年來，三島市Ground work做出那些成績呢？渡邊告訴我們，第一階段是環境再生的成果，復育螢火蟲與創造生物多樣性，十三年之間，一年的觀光客從三萬人，變到一年四十五萬人，這是十五倍的成長，此外社區主要道路有七百四十公尺，共有二百三十家店面，沒有空店，每一家都在經營。農業再生研發方面，租借四公頃農地，進行富土山拉麵與三島蕎麵的生產，同時也利用閒置店面，經營街中咖啡店。

渡邊強調，三島市Ground work思考的是如何達成大家的共識，如何讓大家有共識，這是很重要的工作，他說，一開始要進行環境保育工作，但是經濟不好時，居民不會去想這個問題，經濟變好了，大家才會去思考關心，因此振興地方經濟是很重要的工作。


三島市Ground work重視居民的參與主體性及社區發展，在參與中，互為主體，這是河川守護運動很重要的社區工作技巧與觀念，河川ＮＧＯ組織工作必須要培養這樣的實踐性，保持反思與行動性，一如ＧＰＳ一樣不斷重新定位，修正方向，才能一點一滴累積成績，才能避免行動的耗能，不斷堅持，不斷朝願景前進，一如行船，即便是航速慢，但是要勇於啟航，觀看星子，航向幸福的家園。

一位三島市Ground work的志工越澤先生告訴我們，一開始推動源兵衛川再造工作，也有居民反對，希望不要改變居家的環境，經過二到三年的溝通，才凝聚共識，他們最初的想法只是想要維護環境，吸引人來，進行農業與經濟的再造。

越澤先生從小在源兵衛川長大！

「這裡以前很髒，就想和大家一起來守護源兵衛川。」

他說，當志工累了就休息，這是他的參與哲學。

宮之川保護協會的會長塚田冷子，也是在地人，二十年前就加入河川保護協會，宮之川是源兵衛川旁的支流。

七八十歲的塚田冷子告訴我們，面對河川受污染時，她就想，小時候這裡是可以玩，為何長大了就不能？她很心痛，源兵衛川與宮之川都是富士山流下的泉水，提供地方灌溉與遊戲，因此，大家就思考「地方怎麼了？」因此才有了河川運動，從污染到變乾淨，歷經三十三年的時間。

塚田女士說，她只是想要讓孩子也可以像他們小時候一樣，可以在河川遊戲，也因為這樣的心願，讓街坊鄰居一起合作，三十三年奮鬥下來，大家也從年輕變成阿公阿嬤，但是，他們會繼續做下去。

塚田女士的護水心情，讓我想起吾鄉昌宏兄，已經做阿公的他，還記得兒時的嘉南大圳，可以戲水抓魚，我想，這是親水帶給人心反思，很重要的情感力量，讓人想要將親水文化，一代一代傳承下去。

人會因孩子而行動！小台江也是如此，大手小手守護嘉南大圳，三島市Ground work從源兵衛川環境保育開始行動，過程中，一定會有挫折，因此，在地性很重要，必須認同在地，才能堅持下去，小松女土就說她是在地人，小時候有親水的感動經驗，因此才讓人有繼續走下去的動力。

小松與越澤先生原是全球文化交流協會的朋友，因為學英文相識，他們也是協會雜誌的編輯，一群家庭主婦因為編刊物就會到鎮上採訪，於是就認識渡邊先生，於是大家就一起合作，一起來關心環境議題。

全球文化交流協會的阿公阿嬤們，帶來一個類似心藏病的撲克牌遊戲，帶領著台灣河川ＮＧＯ工作者回到童年遊戲，卡片中畫著寫的，都是警醒大家要注意愛護環境、強調環保生活的觀念與行為，遊戲一開始，分三組，一位阿嬤以英文念出撲克牌卡片中的英文字，玩的人要仔細聽，聽準前三個字，快速拍牌，就贏了。

這是非常有趣的英文學習教材，也是很棒的環境教材，他們一開始都是為學英文而認識，然後從學習中連結環境議題，走出教室，倡導公共參與。


詢之渡邊先生，二十年來累不累？何種力量支持他堅持下去，渡邊說，他很累…很累…，但是與社區朋友一起飲茶喝酒聊天，就會獲得繼續走下去的力量。他也說自己是在地人，能夠為家鄉工作，這是他所願意的。

 

聞言，我不禁說friend，他說沒有錯，這是朋友的力量。

回觀台江與日本的非營利組織經驗，我們可以看到人親土親的力量，這是守護河川的共同力量。

吾人必須在守護台灣河川的行動中培力，在培力中溝通，在溝通中找到願景，在願景中反思，在反思中生活，在生活中創造未來的永續性。

從一九九二年推動至今，三島市Ground work有二十個團體加入，共有五十三個據點／計畫，從河川、道路與民眾連結，最後產生線，連結成面。Ground work採理事會決策，理事六人，工作人員是在地人，外圍有一百三十位工作人員，每個團體有四到五位工作人員，志工有三百人，此外還有社區居民的支持參與。

三島市Ground work每年有六千萬預算，二到三千萬是爭取計劃案所得，他們也接受國家政府的預算補助，最後，就是導覽費及營業所得，目前也有接受企業團體會員，一年一百萬會費，但是與企業互動不在於會費，而是希望企業援助活動資材。


渡邊表示，二十個團體會依活動主題來參與Ground work工作，因此，為讓合作連結順利，團體之間，不干涉彼此組織工作，大家有共同活動時才一起行動。

ＮＧＯ組織在共同願景下合作，與台江大廟興學志工聯莊、相放伴的做法，有著共同的經驗。

渡邊認為Ground work的特色在於遇到困難時，團體成員之間可以互相合作，例如不知如何募款？尋求企業協助？大家遇到困難時就會尋求Ground work來協助。他表示，為何可以走二十年，這是因為三島市Ground work對團隊成員有幫助。我想，這正是互為主體的體現，一如全國社大促進會對於縣市社大來說，也應該採取互為主體的做法，彼此互助合作。

 

渡邊指出，推動源兵衛川的再造工作，政府是從都市計畫的面開始，三島市Ground work則是從點開始，進行整體的工作。

三島市Ground work的連結方法，像似生活圈的概念，不同於流域治理的生態手法，而是以人民為主體的連結，避免鄰避作用，促進連結與有機共生。

渡邊總結三島市Ground work的工作經驗，一是生態復育，二是地域改造，三是農業再生，活化荒廢的農地，四是大家不能一直以志工方式來做，而是要轉為社會企業來推動，才能永續進行。



我想，聽其言彷彿看到台江文化運動的歷程，大廟興學是從教育與文化工作開始，生態部分則是發展山海圳綠道、活化農漁業環境，未來，山海圳綠道應促進市政府、台江國家公園、企業界與在地居民，進行更多的對話，這是嘉南大圳流域整合工作的重點。

簡言之，ＮＧＯ組織的工作是從人、從點線面的連結、從情報，從社會結構問題…進行分析，從問題中找到逆轉的契機，才能超越當代，走向更永續的未來。

然而，源兵衛川故事感人的條件，在於親水的感情，那是人類共同的，不分文化，可以感動人的環境力量，當代的我們，必須還給孩子這份力量，還給孩子一條清淨的河川，如此，台灣才能細水長河一般，永續發展。