當台江遇見橫濱，鶴見川總合治水之路     吳茂成2011/8/23

鶴見川，四十二點五公里，上游是東京，下游是橫濱，流域人口一百八十八萬，最後注入東京灣。

這是一條八成五流域被都市化的河川，流域管理者有國土交通省、神奈川縣、東京、町田市、橫演及川崎市。
結束鶴見川行路見學之旅，下午岸由二、大澤及渡利先生與我們齊集橫濱市城鄉小機地域中心，直上三樓會議室，進行台日河川守護案例交流。

我們有一個下午的時光，可以好好聊聊彼此守護河川的經驗。

台灣河川ＮＧＯ分享的是小台江故事，一群孩子、父母及老師如何組織河川守護網絡，守護嘉南大圳。

做為報告人，我訝異於鶴見川與嘉南大圳有許多相似之處。

台江山海圳綠道，以嘉南大圳為軸，從台江國家公園種樹築道，連結台江生活文化圈、台南科學園區及烏山頭水庫，西拉雅國家風景區。

台江山海圳綠道長約四十五公里，像極了鶴見川，台江也像極一尾鯨魚。

我們從河川環境公共參與談起，談為何參與？

首要在於破除污染河川的惡的循環，首要在於參與公共政策，爭環境權。

我們談小台江如何以河為師，從愛鄉護水的行動中學習，從學習中培養行動的能力，連結上中下游的ＮＧＯ夥伴，一起守護河川。

岸由二先生告訴我，小台江與鶴見川流域網絡中心，做的事都是一樣的。

他說，持續做吧！就會成功。

他送給小台江一句話：流域的光是地球的希望，孩子的笑容是流域之光！

 
我想這是身為人父，長於河畔水濱者的智慧之語。他看到水、生命與希望，岸由二先生臨別之語，溫暖了我們這一群河川工作者，疲憊的心靈。

生命源於水，文化起於流域。愛鄉護水的心，讓人激起行動的勇氣，讓不同國家的人民有了共通的語言，一九八八年成長於鶴見川的岸由二先生，發起鶴見川山谷保護運動，成立「鶴見川源頭自然之會」、「勾勒町田自然的市民之會」，他要喚醒民眾守護鶴見川的環境公共參與意識。

在守護鶴見川的調查研究行動中，他看出鶴見川像極了「馬來貘」，於是，岸由二結合社區營造的夥伴，組織「「鶴見川流域網絡」（Tsurumi River Basin Networking），展開河川保護與復育、自然與城市文化的再發現與學習、共享流域地圖、發展可持續的流域交流及夥伴關係。

 我問岸由二先生，孩子會不會一起去守護河川，他笑說，孩子已經卅歲，有活動他就會來幫忙。

岸由二先生表示，從江戶時代開始，「貘」就被視為會吃掉惡夢的祥獸，因此，大家就以「貘」做為守護鶴見川的吉祥物。

我想，這與「台江鯨」的故事是一樣的，航向世界的寓意，原來，每條河川都有一隻祥獸守護著。

像貘一樣，吃掉惡水之夢。

回首鶴見川流域總合治水之路，岸由二算一算，鶴見川的河川守護運動，推動已二十年了。

二十年的堅持，換來鶴見川流域的平安。

他表示，鶴見川上游是京濱事務所，上游到黃色曲灣，這是容易淹水地區。

「避免淹水是鶴見川總合治水的目標！」岸由二先生探究鶴見川過去水患之因，他發現，四十年來，流域內的綠地有八成被都市化了，洪水的大型化主要是都市化造成，鶴見川流域含蓋一都三縣，鶴見區剛好是最容易淹水的下游之域，為避免淹水，上游東京都應與下游的橫濱市合作，但是，跨域治理的工作，做的不是很好。

岸由二指出，日本流域治理，地方主導權很強，東京都町田市應該保存上游的森林，為了流域治理的合理性，因此，制定總合治水條例，逼著東京與橫濱市合作治水，從八Ｏ年代到零四年，制定總合治水對策，一個是河道，一個是下水道，二者要一起來解決，以安全為優先，不是把水快速排出去，而是設法存放於調整池與遊水地，等洪水退了，再將儲水排入河道。

岸由二進一步分新，鶴見區要努力避免淹水，但是，部分流域地區還未整治，因此，各行政區提出治水對策，由東京都、神奈川縣及橫濱市各地方政府分工來進行。

他說，總合治水的概念是找大家一起開會，將大家各自負責的部分，整合起來，上游要做保水工作，讓下游不氾濫，中遊人口愈來愈多，就要多做調整池，調整池在住宅區，一公頃要設五百噸儲水的調整池，目前有四千二百處，調整池的設置，依據都計規定辦理。此外，鶴見川遊水地，那是河床擴大的一部分，在非豪雨季節，可以做為休憩公園。

簡言之，一是設下水道，遊水地，二是水源地保護，三是住宅區設調整池，在不同流域，用不同方式來努力，這就是總合治水。



推動鶴見川總合治水，岸由二最有成就的是保留源頭一大片的森林，其中，設置親水廣場也在總合治水條例，有所規定。

岸由二分享其推動經驗，直指透過國家力量訂定總合治水條例，保護了森林，但是，下游並沒有因此感謝上游的付出，因此鶴見川流域網絡，就要設法促進城鄉區域的交流。

他說，一九六Ｏ年起的豪雨記錄，最慘重有二萬戶淹水受災，但是，一九八一年製定總合治水條例之後，就沒有再發生大的災害，可見遊水地與調整池起著很大功用。

然而，岸由二先生想得很遠，雖然從一九八二年就沒有再發生大淹水事件，但是，考量全球暖化，氣候變遷，未來的降雨量還是有可能超出往年，因此，如何喚起居民的防災意識，防災做到普遍化，這是鶴見川流域網絡中心要努力的事，也是新的挑戰。

鶴見川總合治水不只是防洪，也要提高水質，Bod含量從一九八Ｏ年後，就降低，水質變得乾淨，岸由二先生認為，這是下水道普遍化的結果，目前鶴見川流域有八處大型污水處理廠，這是水質變好的重要設施，他以生物指標說明，鶴見川現在可以捉到二十公分長的香魚，在龜甲橋附近愈來愈多，可見鶴見川水質愈來愈好。



從鶴見川總合治水經驗來看，一是恢復河川的生命力，一是為大地儲水，長度四十二點五公里之河，要善用「點」與「面」的流域保水力量，而不是陷於「線」的單向排水舊思維。具體而言，一是廣設下水道，潔淨水質，二是廣設調整池、遊水地進行保水，以防低地受災，三是善用河川親水環境教育，進行流域文化交流，提升環保防災觀念，激發愛鄉護水之意識。

 

岸由二先生告訴我們，一九八Ｏ到二ＯＯ四年，他們透過總合治水來對抗洪水，初期目標已達成，但是，未來要努力的是提升河川水質，恢復流域綠帶，特別是三一一震災之後，如何因應地震、海嘯，也必須加以考量，因此，光只有總合治水條例是不夠，於是就在二ＯＯ四年製定水的綱要計畫，朝多自然與多機能化發展。

他進一步指出，水的綱要計畫，一是治水對策，二是水質水量對策，三是自然保全，四是地震防災對策，最後是流域意識，生命共同體的養成。二ＯＯ四年訂定水的綱要計畫之後，五大對策並未編列任何經費，而是回到各行政區去執行，只有政策夢想圖，尚未落實，於是鶴見川流域網絡中心，就以民間力量來努力推動。

由於台灣ＮＧＯ夥伴對於水的綱要計畫中的「水的協議會」運作，相當好奇，岸由二先生特別進行說明，他說，「水的協議會」參考「流域懇談會」及「流域水委員會」意見，流域懇談會邀請民眾參與瞭解，專家學家就參與流域水委員會，提供專業經驗，然後協議會再提出行動方案，同時民間或是企業也參與行動。

岸由二謙虛的說，外部以為這是很好的機制，但是事實上，不是如此，並未落實，因此，鶴見川流域網絡中心自己會來推動。
岸由二回顧鶴見川流域治理的歷史，他指出，一九八Ｏ年制定總合治水條例之前，為了治水，地方有很激烈的抗爭行動，目前來看總合治水是成功的，這些抗爭的ＮＧＯ團體在達到目的之後，有團體反思還可以再進行水岸的親水教育活動，河川管理局也思考到要發展環保，發展河川文化，社區營造，以及河川環境教育，於是二者就合作，「鶴見川流域網絡」就這樣成立。



「鶴見川流域網絡」的重要性為何呢？岸由二分析，雖然河川管理局與民眾都有共同發展的目標，發展河川生態，進行河川文化保護，但是河川局無法一一與民間接觸，因此，鶴見川流域網絡就扮演居中整合意見的協調角色。

那麼「鶴見川流域網絡」要如何整合不同ＮＧＯ意見，如何進行不同流域的行動呢？岸由二說，鶴見川有支流與主流，因此，他們從源頭到出海口畫分工作區域，上游是岸由二、渡利博，中遊目前暫由岸由二協調，下游是龜田女士，出海口則是大澤先生來負責。「鶴見川流域網絡」則分成法人總部，人數只有十人，此外串連四十個ＮＧＯ組織聯盟，另外在八個親水活動據點，進行大大小小河流環境教育活動，大部分是大家各自在支流進行的活動。

「鶴見川流域網絡」在下游，每個月都有河川調查活動，也會與企業合作，參與的人數就倍增，龜田女士在第四個星期天，進行生物觀察與雜草清除，岸由二在第二或四週進行樹枝修剪及觀察活動，平時是各自辦活動，必要時才串連，一起行動。

聞言，心底才看見流域網絡合作的真義─

相放伴，心手同行，將守護河川，化為不同時空下的日常行動。一如布袋蓮的觸鬚，廣開公共參與之道，透過支流與主流的共構，透過共構的關係看到彼此的關係，流域的整體性。每個河流ＮＧＯ，就是一艘船，每位河流工作者，就是一位船長，從不同流域，從上中游，齊力同劃，航向天清水靈地淨的人間世。

 岸由二先生就說，從鶴見川流域組織圖來看，每一個網絡，由流域工作者串連二十個小組織，組織再串連小組織，每個月有一次會議報告。

「鶴見川流域網絡」，像極一串布袋蓮！

他表示，為促進學生青年參與，進行青年培力，他們編圖鑑，設計折頁教學地圖，推動流域觀光，也編防災地圖，讓民眾知道那個河段有何危險，設計集章卡，換禮物，直到二ＯＯ一年，超過五千名學生參與鶴見川流域學習活動。

岸由二堅定的說，未來流域網絡組織要從源頭到海口，擬訂防災對策，政府可能做不到，就由民間來做。

鶴見川的流域學習如何推動呢？渡利博先生以市之尾親水廣場為例。他說，市之尾親水廣場位於鶴見川的中上游，他們會定期舉辦生物觀察、水質檢測、除草恢復植被活動，以及河川淨堤，搭船遊河或是流域散步。

渡利博先生進一步說明細節，例如每個月進行本土芒草復育，將外來種除掉，在除草之後，展開自然觀察、水質檢測活動。透過這些活動，其目的在於讓民眾學生瞭解鶴見川有很多生物，例如，生物調查活動，以網子來捕捉生物，進行觀察，也會抓到鰻魚，例如，冬候鳥觀察，在河川沿岸調查到的種類很多，冬天發現有十四種野鳥，參加者以高齡者為多，在區公所內也會設置鶴見川生物水族箱，小孩十分喜歡，流域散步活動，則在每年春秋二季舉行。

 渡利博先生是青葉樂川會事務局長，市之尾親水廣場是樂川會的活動據點。他說，青葉樂川會創設於一九八八年，目前會員十八人，每人年會費一千五百元，平時活動有參加只有七八人，每一次都有參加，只有四人。

渡利博表示，在青葉住宅區以新住民為多，這些人被稱為新移民者，為營造成自己的故鄉，所以大家就組了樂川會來辦活動。

青葉樂川會一開始是由媽媽來籌設，希望以水為主題、進行生命學習，將青葉變成故鄉，其中，搭著小竹筏遊河，這個活動參加人很多，人一多，活動就需要流域網絡組織的夥伴們來協助。

渡利博說，在新春時，流域網絡組織會舉辦鶴見川散步活動，二天一夜走到出海口，大家會準備甜酒暖身。


鶴見川二天一夜的散步活動，讓我們想到剛落幕不久的「台江青春夜行」，也是二天一夜，走向開台文化史地，我們在不同國度，不同流域，一起做同樣的事，一起走向河川之夢。

 

市之尾親水廣場除了做為樂川會活動據點之外，青葉區國中小學新聘教師也會來這裡研習，市之尾高中社團則是利用親水廣場，進行水質與自然觀察。

渡利博表示，樂川會每個月都有一次水質調查活動，這是定期活動，但是，從創立到現在，他們也面臨到沒有新成員，成員高齡化的發展問題。

 

河川ＮＧＯ高齡化問題，在台灣也有著同樣的現象，愛河文化協會許玲齡理事長坦言，會員高齡化在高雄也是如此。

如何引進更多青年人投入河川ＮＧＯ運動，這是台日共同要面對的課題。

 

岸由二先生也有同感，他說，確實河川ＮＧＯ志工有高齡化現象，因此，「鶴見川流域網絡」會寫計畫，招聘一些青年人參與，因為，河川活動不只能靠老人志工，而是要有公民參與，他希望，要讓有志於河川ＮＧＯ的青年，未來能夠找到工作機會。

同行的魯台營老師則是對「水的協議會」十分好奇，他請教岸由二先生，水的協議會有一百位成員，長達十四年的推動過程，協議會如何運作，如何完成水的綱要計畫。

楊志彬則是直接丟出「鶴見川總合治水計畫，到底是成功還是失敗？」這個問題。

南方水盟的彭渰文好奇的是，鶴見川流域網絡參與者的特質為何？如何維持民眾參與熱情？區域內的帶領者是專職嗎？

在這場台日河川ＮＧＯ經驗交流對話裡，大家追根究柢，企圖要釐清久懸的疑惑，在提問中，試圖為台灣河川守護運動，找到助力，一條出路。

岸由二先生笑說，台灣夥伴的提問都很難。他表示，「「鶴見川流域網絡」從源頭到出海口，舉辦大型活動，網絡連結的效率很高，彼此會支援，這是流域組織的串連模式，參與者職業、性別是多元的，大家都是河川的愛好者，有上班、勞動者，教師也有。

岸由二指出，水的協議會的成員，公務員就占很多，平時是理監事會開會，至於「水的懇談會」則是自由參加，由龜田女士與他來統籌，「流域中心」專家學者由另一批人負責，他是以個人名義去參與。水的綱要計畫，制定相關法令，多少公頃有多少的調節池，這是用法規來推動，協議會也會定期追蹤進度。

他坦言，水的綱要計畫要有流域網絡組織來參與，鶴見川是比較好的案例，但是不能光有方向，也要落實，鶴見川有些部分，目前還無法完成，但是大家有共同的目標，朝同樣目標前進。

岸由二認為，鶴見川「水的綱要計畫」，因為有流域網絡組織的參與才能成功，其他案例，缺乏民眾參與，很難做得好。他進一步說明，水的綱要計畫沒有強制性，但是，鶴見川總合治水條例就具有強制性，例如依據都計法規定，進行調節池的設置，此外，「鶴見川流域網絡」也會辦活動，累積參與經驗，進行串連，避免大家只是各自做各自的。

岸由二強調，水的協議會決策的主要者是公部門，ＮＧＯ代表，不會參與這個決策，「水的協議會」會到懇談會報告做了那些事，「鶴見川流域網絡」也會參與計畫的執行，例如「水的綱要」中有河川的社造方案，要用河川地，也要政府允許，由政府提供場地來營造。



他表示，在歐洲有民間團體透過政治人物去影響法規，但是「鶴見川流域網絡」並沒有如此做，而是在法令範圍內進行政策的影響，岸由二說，總合治水計畫各行政區各自做，無法做整合工作，只能依靠「鶴見川流域網絡」來做，因此，他們受到政府信任，因為這樣的關係，在制定水的綱要計畫時，雖然無法參與協議會的決策，但是，「鶴見川流域網絡」的意見也會受到重視。

大澤老師進一步補充，他們沒有在後面進行政治施壓，流域網絡組織成員，一旦成為議員，就會辭掉職務，組織內沒有政治人物，他們只是按部就班，匯整民眾意見。

岸由二說，「鶴見川流域網絡」是一個非營利組織，他與大澤等人都是志工職，為維持組織的運作，也參與大型計畫的競標，像公司一樣用計畫來聘任青年員工，同時接受政府委託，進行流域公園管理，進行生態池計畫及生態教育…這是每年的計畫，組織經費大多來自於此。

岸由二表示，「鶴見川流域網絡」有其階段任務，一開始是防洪與水質整治，接下來是環境教育，以及暖化問題。

他誠摯的告訴台灣的河川夥伴，「鶴見川流域網絡」的案例不是萬能藥，不見得適用台灣，還是要有所修正。

他強調「鶴見川流域網絡」的活動是志工與ＮＧＯ的活動，不是政治團體。

 

綜合台日河川治理經驗，吾人以為，ＮＧＯ的公共參與，乃是公共政策成功之基，從「鶴見川流域網絡」的發展經驗來說，河川ＮＧＯ的「公共參與」可細分為守護河川的環境教育參與，以及總合治水的公共政策參與，「鶴見川流域網絡」，善用其在地扎根的社會資本、文化資本，整合流域ＮＧＯ的整體智慧與行動，迫使公部門必須傾聽公民意見，進而建立雙方的信任夥伴關係，找到ＮＧＯ在公共政策的「協調整合」的關鍵角色，發揮其影響力。

借鏡鶴見川諸友二十年之力，未來台灣河川ＮＧＯ運動，向下必須持續做好在地河川網絡組織工作，努力經營河川環境教育行動，向上要善用ＮＧＯ匯聚的社會資本與文化資本，參與台灣總合治水公共政策的擬定，發揮公民監督的力量。

這一場台日河川ＮＧＯ經驗交流，一談到黃昏，意猶未盡，步下橫濱城鄉小機地區中心，我回頭再丟了一個問題給岸由二先生─

二十年來最困難的事為何？

「推動工作最難的是組織工作！」他說，每次清理河川時，想到的總是要如何感恩？如此一想，讓他的心頭又注滿了希望的熱情。

在感恩中，我想，岸由二先生自有一股謝天謝地的民胞物與胸懷！（下）