5-4 自然環境學程/願景篇-/莊孟憲

摘 要
    社區大學已成為國內社會教育的重要機構，隨著社區大學的蓬勃發展，社區大學扮演的社會角色及功能也日益多元。由於社區大學具有獨特的公私協力關係（public-private partnership），許多政府機關無法觸及或是隱藏於社區層級的公共議題，透過社區大學的參與及推動，可達「由下而上」並「擴大參與」的效果。2007年6月學界與台南市社區大學於永康三崁店地區發現諸羅樹蛙（Rhachophorus arvalis)），並展開一連串的保育行動，使三崁店開發的腳步暫停，並促進野生動物保育法修法，諸羅樹蛙因此列入保育類動物名單。然而三崁店諸羅樹蛙保育運動之過程，具有「臨時性」、「急迫性」及「全面性」等特質，且野生動物保育議題之操作有別於社會教育的推展，台南市社區大學投入該議題之運動過程，勢必對社大原有的業務及組織產生衝擊。本研究以行動研究的方式，選擇台南市社區大學為焦點團體，紀錄其在三崁店諸羅樹蛙保育運動之歷程，並針對事件參與者與社大經營者進行深入訪談。主要討論社區大學之公共參與過程中對內部組織之促進（stimulation）與擾動（disturbance），同時探討社區大學之公共參與對公部門（中央主關機關與地方政府）與民間非營利組織間夥伴關係（partnership）之建立與影響。本研究結果發現社區大學的角色有利於進行社會運動之推展，然而組織運作的彈性與主導者之認知與態度是影響社區大學參與社會運動是否成功的關鍵因素。
關鍵字：諸羅樹蛙、社區大學、行動研究、野生動物保育
Key words: Farmland tree frog (Rhachophorus arvalis)、community College、action research、wildlife conservation
 
壹、緒論
一、 社區大學發展與社會運動
目前台灣約有100多所以「社區大學」（community university）為主體的社會教育組織，隨著各地社區大學的蓬勃發展，也帶動台灣在公民社會建構、社會運動、社區發展、成人教育與終身學習領域的新視野（沈宗瑞、葛皇濱，2008）。

回顧社區大學發展歷史，最早可追朔自台灣大學數學系黃武雄教授於1990年兼任當時台北縣教育委員會委員，提出設立社區大學之構想，1994年的410教育改革運動中則成為「廣設高中大學」之一部分訴求。1997年黃武雄教授於報社投書，提到「深化民主，發展新文化」，激勵許多民間社會力量的參與，並獲得廣大迴響。1998年初由民間關心教育改革人士組織「社區大學籌備委員會」（社區大學全國促進會，2004），並召開記者會發表「五四新宣言-人民要有自己的大學」，由當時台北市市長陳水扁動用第二預備金一千萬元，並以研究計畫名義開辦台灣第一所的社區大學「文山社區大學」（黃武雄，2004；顧忠華，2004）。

 社區大學經營理念有五大特點：第一、打開公共領域，發展民脈（civic connections）；第二、進行社會內在反省，培養批判思考能力；第三、以學員為主體，協同經營社區大學；第四、緊抓住成人學習的特點，著重於問題出發的討論；第五、藉生活藝能課程充實生活內容，重建私領域的價值觀（黃武雄，2004）。簡言之「解放知識」、「公民社會」兩大命題即是台灣社區大學的理念與重要精神（陳瓊如，2000）。
社區大學之發展歷史起源於對非正規教育體制中「終身學習」的渴望，結合民間教育改革人士提倡的「社區意識」，以及政府「新公共管理」之期待，有別於傳統公私立大學高等教育中政府「由上而下」掌控的教育體制，也因此在公部門政府與私部門民間非營利組織形成獨特的「公私協力關係」（public-private partnership）（李柏諭，2005）。社區大學以非營利組織（non-profit organization，NPO）的角色，或是以「第三部門」（thifd sector）的角色扮演政府「公共服務輸送」（public service delivery）的功能，此部分與政府「治理典範」（government paradigm）理論中，強調的政府與公民社會合作，以提昇公共服務職能之精神符合。

社區大學屬於非正規教育體系中之社區學習機構，旨在培養現代公民應具有的知能，使其具有參與公共領域事務之能力，為一種發自民間，並與地方政府結合的教改運動（黃富順，2002）。社區大學發展的運動過程中，兼具教改運動、社會運動、社區營造運動以及地方自治運動等多面向，所有層面均指向以「社區」（community）為核心的概念（李重志，2000）。因此，社區大學在成立之後本身具有之功能與使命即彰顯「治理典範」的另一模式-「社區治理」（communitarian governance）（李柏諭，2005）。
社區大學的發展也提供了「社會運動」某種程度上的轉（型）化。以環保運動為例，台灣歷經戒嚴時期，到70年代以後，以突破政治思想鉗制為主的解放思潮，引發風起雲湧的社會運動，此時因工業污染導致的環境公害事件頻傳，人民為求生存權與抗議政府偏袒財團利益，走上街頭表達自主意見的大型示威活動屢見不鮮，此為社會力的提升階段（蕭新煌，1989）。然而進入90年代以後，社會運動轉化為專業遊說階段（李丁讚與林文源，2000），其特色為1.運動核心為政策遊說；2.群眾動員由示威抗議轉型為到場助陣；以及3.專家扮演角色吃重。李丁讚與林文源（2003）認為造成社會運動轉（型）化的原因，乃是社會運動過程中「組織化」與「組織技術成熟」的影響。基本上，社區大學最明顯的屬性仍為社會教育，其主要的功能仍是提供社會大眾延伸學習歷程的場域。因此當其提出社會運動議題，並帶動這股風潮時，相對的一般社會大眾接受度較高。但是另一方面，當社區大學投身社會議題的同時，其內部成員對自我角色認定可能會有震盪與衝突（社會教育-社會運動），與外部機構如地方政府間的「公私協力關係」也可能因政策因素或立場不同而生變。
本研究之目的即希望透過實際事件的觀察記錄，發生於2007年的「守護三崁店」諸羅樹蛙保育運動為基礎，以台南市社區大學（以下簡稱台南社大）在該事件中之角色與觀點，探討這些內部與外部的反應對社區大學的影響，是否亦會左右著社區大學參與社會運動之成功?
    
貳、研究方法
行動研究（action research）的基本概念是一方面整合理論與實徵研究，另一方面直接運用研究發現，也就是將行動研究視為一理性的社會管理，同時結合社會科學的實驗方法與社會行動，以反映主要的社會問題；理性的社會管理包括一連串的規劃、行動、行動結果的事實發現，是一個螺旋的循環過程（賴秀芬與郭淑珍，1996）。John Elliott所提的行動研究定義是：行動研究是社會情境的研究，是以改善社會情境中行動品質的角度來進行研究取向。強調由研究者參與實際問題及其介入手對之研究，以發現解決問題或進行改革的有效方案（Altrichter et al，1993/夏林清等譯，1997）
本研究根據實際參與保育行動研究歷程，進行歷史回顧，收集三崁店諸羅樹蛙保育事件過程中相關新聞資料。以台南社區大學主要參與三崁店諸羅樹蛙保育運動之成員為焦點團體（focus group），並透過焦點團體敘述與整理出具有「台南社大觀點」的事件發展脈絡，整理此事件過程中台南社大動員與參與情形，並分析該社大所扮演的角色與影響。

參、結果
一、認識諸羅樹蛙
    諸羅樹蛙（Rhacophorus arvalis）為台灣特有的樹蛙科（Rhacophoridae）蛙類之一，體背為草綠色，吻端上不為白色，身體兩側及四肢中間有白線分佈，雄蛙體長約4-5公分，叫聲為響亮的『咕哩～』，雌蛙體型明顯比雄蛙大，體長約5-8公分。台灣師範大學呂光洋教授學生陳玉松老師與1994年在嘉義縣民雄鄉首次發現（呂光洋，2003），民國84年由呂光洋教授等人發表為新種（Lue et al.，1995），以發現地嘉義縣古地名「諸羅」作為其中文俗名。目前已知的族群主要分布在雲林、嘉義一帶（林麗虹、盧堅富，1997；楊懿如，2002），另外台南地區的麻豆、官田一帶亦有分佈（顏仁德、林春富及林麗虹，1999；顏仁德，1999）及永康三崁店（莊孟憲，2007）整體而言分布範圍非常侷限（呂光洋、杜銘章及向高世，2000）。其主要棲息環境為竹林、果園、荒廢的次生林及荒草地等人為開墾地，並常可發現與人類生活環境距離很近，這種分佈的現象在台灣的樹蛙中非常少見。一般而言繁殖期為4月至9月為主，其中4到6月的春雨及梅雨時節是牠們的繁殖高峰。繁殖期時雄蛙經常上百隻一起出現，分開停棲在遮蔽良好的芒草或樹上鳴叫，有時候甚至會出現在2、3公尺高的植物頂端，此為群集展示（lek）行為（謝煒智，2004）。不過一但過了繁殖期，即不容易發現大量的諸羅樹蛙，因此如要進行分佈地點的調查，必須選擇繁殖期進行。

諸羅樹蛙的生存情況面臨嚴重的威脅。由於被發現的時間較晚，加上其棲息環境多為人類開墾地或接近人類活動之荒地，一旦人類利用土地的方式改變，諸羅樹蛙的棲息地即有遭受破壞的可能性。考量諸羅樹蛙在台灣的危機國際自然保育聯盟IUCN（The International Union for Conservation of Nature）已經其歸為瀕臨絕滅（Endangered，EN）物種。（IUCN網頁資料）。根據莊鎮碩、呂光洋（2001）的研究發現，野外族群雌—雄比約為1：14，因此如果諸羅樹蛙的族群量減少，相對的繁殖成功率也會跟著下降。

陳清圳（2007）提到雲林縣諸羅樹蛙保育分為三個階段：第一階段由臺北市立動物園（2001）與臺北動物園保育教育基金會、雲林縣野鳥學會和雲林縣古坑鄉公所共同簽訂為期五年的「諸羅樹蛙保育計畫」，合作進行諸羅樹蛙的域內保育工作。每年以經費補償方式，與當地農民約定維持原有竹林的耕作，並停止農藥的噴灑，以保存諸羅樹蛙的棲地。主要是透過現狀的維持，調查及研究諸羅樹蛙的生態背景資料，並宣傳以達到初期現況維持及民眾普遍認知；第二階段是透過社區營造方式，以生態旅遊帶動社區居民參與保育，彼此互利共生；第三階段採用綠標認證方式，全面帶動諸羅樹蛙保育工作。另外也辦理相關的環境教育研習營或義賣活動，邀請媒體報導及出版相關的文宣品和紀念物。2007年開始著手推動「綠標竹筍」的認證制度，期望能共同結合社區產業和生態保育的工作。目前除雲林縣以外，嘉義縣大林鎮三角里社區也已經開始執行「綠標竹筍」計畫。
    行政院農業委員會於民國97年2月20日行政院農業委員會野生動物保育諮詢委員會第六屆第二次委員會議討論決議修正「保育類野生動物名錄」，依據「野生動物評估分類作業要點」針對物種野生族群分布模式、野生族群（成年個體）目前族群量、野生族群之族群趨勢、分類地位、及面臨威脅等五項條件評估結果修正，由於諸羅樹蛙的分佈範圍侷限且近年來族群量逐年下降，確有保育之必要，因此將其列入Ⅱ級珍貴稀有保育類野生動物名單中。
    
二、「守護三崁店」諸羅樹蛙保育運動
2007年台南縣永康市原三崁店糖廠中發現了這種小型的綠色青蛙，卻引發當年開發與保育的論戰，2007年6月29日至12月21日，約在半年內即發布的113則相關報導，平均每個月發布18則，發表之處包括平面新聞、電子媒體、研討會、政府刊物及期刊（表1）。環境資訊中心利用網路票選2007年台灣10大環境新聞時地區性的三崁店諸羅樹蛙保育事件也被選入，可見只要議題述求明確，在理性與情感層面都能打動社會大眾，對發生心在地方的保育事件投以關懷之情。這樣的結果很可能與投票者為網路族群，而非一般普羅民眾有關，而一但引發社會大眾之關注，但是因台南縣政府不能拿出捍衛生態的決心，且當時農委會對於諸羅樹蛙是否列為保育類仍在考量，對於珍貴生態的保育很不利，反而激發其社會影響力效力與廣度（李玉琴，2008）。
事件開始於 2007年6月底，本文作者於廢棄許久的台南縣永康市台灣糖業公司之三崁店糖廠次生林，發現大量諸羅樹蛙，這是台灣自1995年發現諸羅樹蛙後，曾文溪以南的首度發現記錄（莊孟憲，2007）。但當時該地區因台糖公司與興總建設合建「南科新天地」開發案施工影響，6月27日怪手進入清雜草與鑑界，清除2公頃的樹林，其中包括直徑已達80公分的芒果老樹。第一時間由當時任職台南市社區大學的吳仁邦先生號召民間團體找縣府城鄉局緊急協商，建商同意停工兩週，28日民間團體緊急動員，號召志工搶救樹蛙。然而，諸羅樹蛙移地復育的成功率不高（莊孟憲，2007），且考慮維持其基因多樣性，避免與其他族群雜交，民間團體於是提出「就地保存」策略，2007年7月3日成立臨時「守護三崁店聯盟」，由台南市社區大學之專職吳仁邦擔任總召。至此台南市社區大學與三崁店諸羅樹蛙保育運動正式結合。
守護三崁店諸羅樹蛙保育運動之於台南市社區大學具有「臨時性」、「急迫性」及「全面性」等特質。

1.  臨時性：回顧台灣近年來動員人數多及社會議題強度較強的野生動物保育運動，大多有一段較長的醞釀期。例如台南縣縣鳥水雉（Hydrophasianus chirurgus）、國際瀕危的的黑面琵鷺（Platalea minor）、台灣原生的櫻花鉤吻鮭（Oncorhynchus masou formosanus）以及近期西海岸的中華白海豚（Sousa chinensis）保育運動，民間團體或是學術界對該生物的研究與調查通常都已累積許多資料，再集結各界的關注，形成一股社會運動的力量。然而，三崁店諸羅樹蛙保育運動卻沒有這樣的反應時間，因為2007年6月27日發現當天，棲地環境已被破壞，經過協商之後，台糖公司與建設單位僅答應民間社團願意停工2週，讓民間力量將諸羅樹蛙移地復育。客觀來說，野生動物保育議題原本就不是台南市社區大學的既定計畫項目，對經費有限的社大組織而言，理監事會核撥經費執行此事件的機會不高，且其人力也是由台南市社區大學支援並支付薪資，另一個不確定因子無法評估該事件之強度與需投入的時間長度，是否為台南市社大所能支持?不過台南市社區大學在該事件發生後，考量在地民間社團屬性、人力資源、組織理念與組織之完整性之後，台南市社區大學在最短的時間內即決定投入此事件，由此社會運動的成果來看，台南市社區大學當時後的決定是對的。
2.  急迫性：由於三崁店之土地地主為台灣糖業公司，地目為建地，且其公告開發面積小於10公頃，無需進行環境影響評估，加上近年來糖廠停工，廠區植被茂密，吸引許多外籍勞工或游民進來利用，造成鄰近社區對三崁店之觀感不佳，居民保留與反對三崁店開發的比例懸殊，壁壘分明。此事件之急迫性在於必須隨時注意公部門、台糖公司及建設公司之決策與動作；必須在最短的時間匯集社區民眾共識（分為三崁店地區與永康地區兩部分）；必須立即依據對方之說詞擬定策略；必須立即提出說帖；必須立即掌握並迅速累積各式各樣的支持者。往往在獲得最新情報後，決定是否發布新聞、新聞稿撰寫或是否動員志工時，從「反應」到「決策」都必須在很短的時間內完成。對台南市社區大學而言，「立即反應」與「立即決策」是事件開始後前半段最常發生的狀況，考驗著團隊成員間的溝通默契、對位處事件第一線同仁的信任，與在工作上彼此支援的互諒。
3. 全面性：引發國內公部門重視更多需要保護的野生動物，並將地方性的議題提升為全國性的議題，打破媒體報導的城鄉差距，這些都是三崁店諸羅樹蛙保育運動的另一個重要的里程碑。2007年7月中旬守護三崁店聯盟於台北立法院召開記者會，除了陳述三崁店諸羅樹蛙為全台目前已知單一面積的最大族群，另外特別列舉台灣20種特有生物例如諸羅樹蛙、高山小黃鼠狼（Mustela formosanus）、所有的山椒魚及無尾葉鼻蝠（Coelops frithi formosanus）等，也是被遺忘的保育孤兒 。由於行政院農委會自民國78年公告野生動物保育法，規定保育類野生動物名單以後，將近18年未再進行整體名錄的調整，近10年來台灣野生動物研究過程中發現許多珍貴的台灣特有生物，不論其族群量是否減少，均得不到法令的保護。三崁店諸羅樹蛙保育運動，持續關注並要求政府必須儘快正視保育類野生動物名單之修正，促使行政院農委化加速召開野生動物諮詢委員會，於民國97年2月20日預告修正「保育類野生動物名錄」，民國98年8月1日起正式生效，讓包含諸羅樹蛙在內的許多動物，終於獲到平反，得到法令的保障。 

表1 三崁店事件發表文章及新聞媒體報導總匯（共計113件）

編號    日期    媒體    撰寫    標題
1    2007/6/29    自由時報    蔡文居    建商整地 諸羅樹蛙面臨浩劫
2    2007/6/29    大紀元    賴友容    永康糖廠發現諸羅樹蛙 亟待救援
3    2007/6/29    中華日報    汪惠松    社大搶救三崁店諸羅樹蛙
4    2007/7/4    大紀元    吳玗    曾文溪以南首見諸羅樹蛙最大棲地
5    2007/7/4    中國時報    潘杏惠    守護三崁店聯盟 立牌誓師
6    2007/7/4    中國時報    洪榮志    三崁店糖廠南縣緊急暫定古蹟
7    2007/7/4    聯合報    周宗禎    生態開發追求雙贏
8    2007/7/4    聯合報    周宗禎    永康糖廠 百年老樹遭挖除
9    2007/7/4    中華日報    張淑娟    三崁店糖廠神社遺址暫定古蹟
10    2007/7/4    中華日報    汪惠松    守護三崁店聯盟 立碑救樹蛙
                訴求爭取保留棲地 趕製樹蛙中途之家
11    2007/7/4    壹蘋果旅遊王    郭宏任    諸羅樹蛙 美麗台灣新鮮事
12    2007/7/10    中華日報    記者汪惠松    三崁店糖廠申報文化景觀 今會勘
13    2007/7/11    中國時報    記者洪榮志    搶救樹蛙 改原地野放
14    2007/7/11    中國時報    汪慧星    永康舊糖廠開發朝雙贏努力
15    2007/7/11    中華日報    汪惠松    永康糖廠 九月開計畫道路
16    2007/7/11    中華日報    汪惠松    三崁店生態農委會重視
17    2007/7/11    自由時報    王昱婷    三崁店糖廠開發案建商釋善意
18    2007/7/12    中華日報    汪惠松    永康糖廠生態保育協調 沒結果
19    2007/7/12    中華日報    汪惠松    諸羅樹蛙無可替代的生態環境
                守護聯盟促三崁店劃設野生動物棲息地
20    2007/7/12    中國時報    曹婷婷    環保人士：讓諸羅樹蛙活下去
21    2007/7/12    聯合報    周宗禎    永康糖廠開發 保育團體：暫停
22    2007/7/12    民視    李惠美鄧山田    搶救諸羅樹蛙 協調未果！
23    2007/7/12    中國時報    洪榮志    搶救樹蛙改原地野放
24    2007/7/13    公共電視    採訪/撰稿 陳佳珣    [公共電視]我們的島－守護三崁店（上）樹蛙篇
            攝影/剪輯 張光宗    https://www.pts.org.tw/php/html/island/index.php?XPAGE=CONTENT&XPAENO=430&XPBENO=1000
25    2007/7/13    中時部落格    李偉文部落格    搶救諸羅樹蛙.守護台南永康三崁店
26    2007/7/13    大紀元    綜合報導    諸羅樹蛙棲地遭破壞 環保團體發起搶救行動
27    2007/7/13    中央社    林怡君    諸羅樹蛙棲地遭破壞？林務局建議列為保護區
28    2007/7/13    中央廣播電台    張嘉芳    保護保育動物諸羅樹蛙 環保團體發起搶救行動(永康三崁店糖廠)
29    2007/7/14    民眾日報    記者邱南翔    搶救諸羅樹蛙 黃偉哲獲讚揚
30    2007/7/16    大紀元    記者賴友容    南元農場展出木雕諸羅樹蛙
                https://www.epochtimes.com/b5/7/7/16/n1774055.htm
31    2007/7/17    中華民國經濟部    台灣糖業公司    永康三崁店生態爭議 董事長余政憲親臨會商與場勘 願納各方意見並請台南縣府協助
32    2007/7/17    中央社    張榮祥    被批評不顧生態 台糖三崁店糖廠暫緩開發
33    2007/7/18    聯合報    周宗禎    三崁店舊糖廠暫緩開發
34    2007/7/18    聯合報    程嘉文    20台灣特有動物 成保育孤兒
35    2007/7/18    東森新聞    廖璟華    經濟與生態難兼顧 余政憲勘查台糖三崁店廠區
36    2007/7/18    大愛電視        請大家一起搶救諸羅樹蛙
37    2007/7/19    環境資訊中心    陳佳珣    我們的島－守護三崁店（上）樹蛙篇
38    2007/7/20    環境資訊中心    陳佳珣    我們的島－守護三崁店（下）文史篇
39    2007/7/22    自由時報    蔡文居、吳幸樺、邵心杰    諸羅樹蛙棲地 面臨開發浩劫
40    2007/7/24    中央社    陳守國    余政憲：各糖廠開發配合古蹟劃定生態保育
41    2007/7/25    大自然雜誌第96期        搶救諸羅樹蛙大作戰(p32~35)
42    2007/7/31    台灣社區新聞網    趙榮霞    用承諾守護綠色奇蹟-三崁店糖廠
43    2007/8/1    台灣時報    洪慶宜    綠色執政應該有更宏觀的國營企業土地保育政策
44    2007/8/2    苦勞網        因為大家的努力‧三崁店寫下歷史                https://www.coolloud.org.tw/node/6364
45    2007/8/4    自由時報    劉婉君    麻豆諸羅樹蛙今夏銳減                搶救諸羅樹蛙 徵求生態義工
46    2007/8/4    中央社    方旭    北市與雲嘉攜手保育諸羅樹蛙
47    2007/8/13    苦勞網        三崁店淹水了 質疑三民里長綁架民意，守護三崁店聯盟要求公投

48    2007/8/14    Osprey and beetles個人部落格    阿泰    ~守護三崁店的未來~
49    2007/8/16    三立電視    唐家豪    8/16 三立都會台台灣全記錄-台灣的青蛙殺手
50    2007/8/17    Panghangfe’s生態寫真        三崁店探勘
51    2007/8/19    破報        守護三崁店聯盟：行動聲明
52    2007/8/25    Csr news in Taiwan        The suspension for the Development of "New World at Southern Taiwan Science Park"by Taiwan Sugar Corporation, gave protections to Rhacophorus arvalis
53    2007/8/30    Peopo公民新聞平台        8/31台南三崁店蛙愛哩晚會，歡迎參加
54    2007/8/31    台南新聞網    邱仁武    守護三崁店聯盟舉辦「蛙愛哩演唱會」
55    2007/9/3    Taipei times    Shelley Shan    Environmentalists rush to save farmland tree frogs
56    2007/9/3    中廣新聞網    戴瑞芬    護樹蛙 台糖三崁店糖廠早已重新擬開發計畫
57    2007/9/3    ettoday    陳諺瑩、丁逸文    台糖要蓋屋 台南諸羅樹蛙棲地恐遭破壞 環團盼「特赦」
58    2007/9/3    中央社    陳舜協    諸羅樹蛙最大種源庫岌岌可危 環團籲保存
59    2007/9/3    大紀元    陳舜協    諸羅樹蛙最大種源庫岌岌可危 環團籲保存
60    2007/9/3    聯合晚報    邵冰如    台糖蓋屋 諸羅樹蛙無處逃命
61    2007/9/4    民眾日報    邱南翔    守護三崁店生態 保育團體今赴縣府協調
62    2007/9/4    Peopo公民新聞平台        三崁店現況
63    2007/9/4    中華日報    陳劍霞    三崁店開發協調 建商環保無交集
64    2007/9/4    大紀元    周美晴    台糖蓋屋暫緩 搶救諸羅樹蛙得以喘口氣
65    2007/9/4    中國晨報    邱仁武    守護三崁店聯盟 捍衛諸羅樹蛙
66    2007/9/5    聯合報    吳政修    搶救樹蛙 三崁店開發暫緩
67    2007/9/7    聯合報    劉金清    與樹蛙爭地 共生求平衡
68    2007/9/8    環境資訊中心    楊懿如    守護三崁店諸羅樹蛙 樹立土地倫理典範
69    2007/9/10    Taiwan113.com    Evangeline    台糖蓋屋 諸羅樹蛙無處逃命
70    2007/9/14    自由時報    蔡文居    永康三崁店糖廠 暗夜活逮獵蛙人
71    2007/9/23    台灣綠黨    李根正    請留下「美麗的錯誤」——記諸羅樹蛙與台糖土地
72    2007/9/25    蘋果日報    郭宏任    棲地遭伐林 諸羅樹蛙慘兮
73    2007/9/27    中華日報    張清源    永康力爭三崁店糖廠闢綠地
74    2007/9/27    中國時報    潘杏惠    三崁店糖廠規畫公園 市長樂見
75    2007/9/27    趴趴GO分享與紀錄        守護三崁店綠色精靈
76    2007/9/30    自由時報    蔡文居    鐵馬遊三崁店 學子為諸羅樹蛙請命
77    2007/10/1    王城氣度月刊第20期(p51~77)        寶貝綠色奇蹟‧三崁店哇愛哩
78            謝博均    小青蛙傳奇
79            游慧香    可愛珍貴的諸羅樹蛙小檔案
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92    2007/11/1    生態台灣第17期    吳茂成    守護台江畔上的諸羅樹蛙
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95    2007/11/1    生態台灣第17期    李根政    請留下“美麗的錯誤”記諸羅樹蛙與台糖土地
96    2007/11/1    生態台灣第17期    莊孟憲    諸羅樹蛙明天見不見
97    2007/11/1    生態台灣第17期    蔣耀賢    諸羅樹蛙搶救受挫 族群延續步步危機
98    2007/11/1    生態台灣第17期    黃煥彰    誰將謀殺諸羅樹蛙
99    2007/11/1    生態台灣第17期    黃煥彰    歡迎來到諸羅樹蛙村
100    2007/11/12    中天電視    曹婷婷    搶救諸羅樹蛙 為牠留棲地
101    2007/11/12    中國時報    曹婷婷    諸羅樹蛙棲地遭破壞 環保團體發起搶救行動
102    2007/11/14    自由時報    記者蔡文居    守護樹蛙 台灣「拼」給你看
103    2007/11/14    台灣讀報    劉偉瑩、李榮茂、張彩鳳、陳玉珊    搶救諸羅樹蛙 愛鄉愛土
104    2007/11/23    中正E報    魏君頤    「南」得的寶物 諸羅樹蛙
105    2007/11/26    中華日報    張淑娟    三崁店舊糖廠 建議保留
106    2007/11/29    環境資訊中心    莊潔    2007台灣回顧：三崁店糖廠諸羅樹蛙事件——保育與開發的拉鋸
107    2007/11/30    中國時報    曹婷婷    保育諸羅樹蛙 華醫師生請命
108    2007/12/1    大內高手~ㄚ憲ㄟ部落        搶救三崁店諸羅樹蛙~
109    2007/12/4    中華日報    林雪娟    搶救諸羅樹蛙 社大辦嘉年華
110        台灣大百科全書        https://www.taipedia.org.tw/index.php?title=%E4%B8%89%E5%B4%81%E5%BA%97&action=reference
111    2007/12/6    Peopo公民新聞平台        呼籲阿扁總統，特赦諸羅樹蛙，保留全台最大族群之棲地
112    2007/12/10    自由時報    黃文鍠    南市社大 探討諸羅樹蛙危機
113    2007/12/21    環境資訊中心        敬邀三崁店諸羅樹蛙保育倒數第39小時「環境藝術創作」活動
 

二、    台南市社區大學之涉入、參與與動員

台南社大整體參與三崁店諸羅樹蛙公共議題之核心幹部，主要為台南社大自然與環境學程之召集人-黃煥彰副教授，自然與環境學程經理-晁瑞光，自然與環境學程污染防制專案經理-吳仁邦，以及議題志工群的投入。但隨著保育運動的進展，在社大師資培訓課程中，由黃煥彰教授陳訴三崁店糖廠內諸羅樹蛙、舊日本神社古蹟與平地少見的樹林環境其意義與價值，然而卻已遭受相當程度的破壞，引發與會師資之共鳴，並開始思考如何在課程中融入此議題。
表2為以台南社大成員之觀點出發，整理參與三崁店諸羅樹蛙保育之各類行動。可分為「社區大學成員直接參與事件」、「社大學程與志工的參與」及「延伸性參與」三個部份論述。行動策略的主要目標為「告訴大家這裡（三崁店）的好，這裡（三崁店）的價值」：

1.  要讓更多的人知道這裡的現況。
2. 凸顯這個區塊的豐富性。
3.  凸顯這個區塊在永康地區的價值。
4. 記錄諸羅樹蛙可愛的樣貌，相片、動態影像、聲音等。
5. 盡可能蒐集關於諸羅樹蛙的相關研究。
6. 不斷的記者會，媒體曝光，告知社會大眾。
7. 網路資訊傳播與分享。
8. 觀點論述。

    由表2可發現，在三崁店諸羅樹蛙保育運動中，台南社大涉入之層面相當廣泛。以台南社大本身之組織來看，從上（校長及理事長）到下（專案經理人），都支持此議題的推展；從台南社大師資結構來看，以自然與環境學程為主，但藝術學程之加入卻讓此議題不再只是艱澀的生態問題，轉而成為人人可觸及且打動人心的情境；從社大學員與志工社團來看，在學習知識與技能之餘，同時找到了在生態保育議題中實現自我的可能性。

四、對台南市社區大學外部形象之影響
台南社大環境學程專員晁瑞光先生認為，台南社大參與三崁店諸羅樹蛙保育運動之過程，主要突顯出社區大學之「敎」與「學」與正規教育最大的不同在於：「學習是可以改變、改善問題的」、「學習可以讓我們瞭解、關心生活周邊所發生的事」以及「學習不單只是吸收，也是一種付出」。透過這一事件，讓台南社大從社大的組織成員出發，主動關心保育議題，啟動老師與學員，讓許多人都願意為了一種可能從未聽聞的小動物-諸羅樹蛙，做點事，幫點忙，並發現自己可以參與野生動物保育的方式與行動，原本疏離的環境情感，竟透過對諸羅樹蛙的關懷，找到了聯結。如此一來，除了可以突顯出自我對於環境、對於生態的貢獻與價值，同時社會給予是正面的，讓大家清楚認知台南社大主動積極在為創造一個友善的生活環境所做的努力。
另一位參與三崁店諸羅樹蛙保育運動的成員吳仁邦專案經理則指出，台南社大主要為民間之成人教育組織，並非一般主事於公共行動之民間組織，但社區大學有責無旁貸的社會責任應開啟學員對於公共事務的瞭解，甚至於透過參與公共事務運動來捍衛自己的家園。他認為透過台南社大主動投入並深入參與此一保育運動，有以下之意義：

1. 專司成人教育的本質化，將成人教育社區化與在地化。
2. 公共抗爭運動結合台南社大參與生活藝能相關課程，延伸創作相關作品。
3. 透過三崁店羅樹蛙之公共議題，實現公民行動參與及教育，令社大學員學習及參與公共事務。
4. .執行本公共事務過程，更能以保育諸羅樹蛙議題結盟其他民間組織，如荒野、鳥會、文史工作室等不同性質的組織；更能找出在地關懷本議題的人物或團體，如三崁店居民、三崁店舊員工自救會等，凸顯台南社大真正關心社區發生的環境保育議題。
5. 事件一發生時，透過對民間組織的瞭解，立即號召有動員力量的熟悉團體加入連署及參與，再藉由相互的號召與傳播拓展到其他全台各組織，將資訊達到以點及面的方式推展出去。並將緊急組合的「守護三崁店聯盟」所欠缺的資源或資訊，亦透過已建立的聯盟溝通平台傳播，統一接受各方的支援與建議資訊。
6. 本公共議題深獲各方支持，不定期發佈新聞稿或主動投稿，獲得不少迴響。如國立自然科學博物館周文豪博士主動協助將諸羅樹蛙提報到世界自然保育基金會，並獲得列為紅皮書保育物種；三崁店在地糖廠舊員工或子弟，主動提供糖廠舊照片或相關資料、資訊，以作為糖業之文化保留價值，諸羅樹蛙並非新移入的物種，為數十年前糖廠運作期間便早已存在之歷史佐證。
7. 亦能令各組織深深體認到台南社大亦有能力及資源投入公共議題中，並透過結合課程方式，更能以不同面貌推動公共議題與運作。

五、對台南市社區大學內部經營管理之影響
整個核心幹部是極為深度的投入此公共議題，必然會影響到本業之工作的量與質化。以前第一個月的30幾天時段，原本專職為污染防制議題的吳仁邦專案經理，每天工作近18小時，幾乎等同常駐於三崁店地區，花費相當長的時間於保育運動的第一現場，同時必須視每天的實際狀況變動，決定與行政單位之接洽聯繫、需要與哪些民間組織協調人力支援投入或是各種媒體的接洽與聯繫。

1. 本業工作於初期第一個月期間，幾乎停頓下來，影響到原既有工作。
2. 公共事務的執行，連帶需要各項後勤的支援，因此初期整個台南社大的文宣、美編、聯絡、公關皆有所投入支援。
3. 基於「急迫性」、「臨時性」，各項工作皆已現場行動辦公室方式決定，只限於核心幹部成員的小型討論及溝通，便需立即進行各工作的決策與操作。如事件發生第三天，立即決定將社大行道樹植物課程，協調講師改變戶外授課地點，直接將課程拉到現場，改直接支援調查三崁店舊糖廠現址之植物資源。

當諸羅樹蛙正式列入保育類名單時，當初台南社大動員大量的能量與人力支援顯然是值得的。
另外，可區分教學與課程發展及經營管理兩個面向來探討：

1.  教學與課程發展

當一個議題發生時，工作人員是關鍵，第一階段會先找核心的老師或具熱情的老師溝通討論，如何透過課程提供協助，第二階段透過教師會議，
尋找到不同領域師資的跨域合作，將藝能課程導入，發展出各種可能。
這樣的模式其實行之有年，早期的河流議題、老樹議題都類似，但不完整，在這次搶救三崁店諸羅樹蛙的事件中，似乎得到了一個整合，也奠定一個更好的發展脈絡

2.  經營管理

事件的發生多於突然，不在原既定工作範疇內，因此一定會影響原來的工作，台南社大的優點是來自工作人員們長期來所建立的默契，自發性的沒有指定或強迫，當一線工作人員在為議題努力的同時，其它工作人員會主動協助分擔其原來在校務行政上的工作，同時協助請教師、志工們的幫忙，因此事件的進行是整個團隊支持著在走，有人做前鋒，有人做後盾，有人資料蒐集，有人行動串連，有人創意發想，有人尋找經費。
部分協力則在工作會議上討論，請求支援。

表2 台南社大參與三崁店諸羅樹蛙保育之各類行動

肆、討論

本研究以參與三崁店諸羅樹蛙保育運動中之台南社大成員為焦點團體，以「台南社大觀點」來看該事件之過程可以從「環境藝術教育」、「社區大學組織運作」與「三崁店諸羅樹蛙保育之後續」來探討。

一、環境藝術教育的嚐試

此次三崁店諸羅樹蛙保育運動在形式上與許多街頭抗爭式的保育公共議題不盡相同，主因是多元思維的加入，而非僅止於生態研究者與環境運動者本身。以台南社大藝術學程為例，透過將諸羅樹蛙的形象與在三崁店糖廠的生存危機融入到藝能課程，創作了拼布、填充布娃、馬賽克、網站與繪本等[1]，並將創作品以成果展的方式呈獻給大眾觀賞，透過民眾的欣賞與對談，獲得許多支持的力量。黃煥彰副教授指出，由於諸羅樹蛙的形象可愛，議題可塑性大，且民眾接受度高，比台南社大追蹤環境汙染之議題，更具彈性。因此最初在構思此保育運動之戰略時即提出：以創意的行動，「想盡辦法」告知社會大眾，讓議題最大化等主軸。美國藝術教育協會（National Art Education Association，簡稱NAEA）於1999 年出版的《在藝術教育中建構環境教育》（Built Environment Education In Art Education）一書中Graves（1999）提出「建構環境藝術教育」（built environment art education）理念，將環境教育的理念和思維，融於藝術教育之中，實質上涵蓋了「藝術教育」和「環境教育」兩個範疇，是以科技整合的方式，結合了多領域的發展，將設計環境當作社會意義的表現。運用此觀念，而延伸出各式的教學理念和方案，是一個透過藝術學習，而將潛藏於孩童心中，對社區環境的認知、價值…等等無形的概念，藉由藝術活動的方式具體的呈現出來，其意義不但是「建構」我們生活的環境，也是「建構」孩童的感知。換言之，是利用藝術的方式來呈現環境教育，在課程的實施中，藝術教育則扮演一個建構的角色，可以透過對地區的感知來幫助社區成長（廖敦如，2005）。

三崁店諸羅樹蛙保育運動中大量的藝術創作，以「建構環境藝術」（built environment art education）融入原本衝擊力強烈的「環境運動」，創造出一種風格獨特的社會運動形式，是近代台灣野生動物保育之社會運動中成功地典範轉移（paradigm shift）的案例之ㄧ。

二、社區大學組織運作

李柏諭（2005）提到，「治理失敗」、「資源依賴」與「組織自主性」對社區大學在「治理」的挑戰。「治理失敗」：在公私協力的合產模式中，處於自我治理的私部門，容易面臨眾多的協商對象、複雜的事務層面，因此產生資訊管理能力無法承載和組織能力不足，造成治理困境，甚至無法解決。一所社區大學必須與當地政府、傳統大學、現有正規成人教育機構（空大和推廣教育）、社區民眾及其他民間社團互動，其外在與內在的協調統領能力必須能夠負載才足以力行；「資源依賴」：社區大學需要民間組織與政府之資源及利潤考量，但往往政府部門資源得提供確隨伴著行政力量的控制；「組織自主性」：指公私協力無法避免合作與競爭關係間的矛盾情結。

本研究發現，台南社大投入三崁店諸羅樹蛙保育運動時，並非沒有遇到以上三大問題，然而台南社大在多年的經營之後，從上到下對於台南社大之使命感相當清楚且默契十足，由訪談中可獲得以下訊息：

1.台南社大之所以能這樣積極投入議題，工作人員本身有一定的素養，大家都很清楚所做的事是為這塊土地而做，為留給孩子一個好的生活環境而做，不是為替社大創造一個業績，更不是為公共參與而公共參與，因此靈活應用社大的資源，只為解決問題。

2.學習的目的，是為了解決生活上碰到的問題，台南社大透過課程進行，也在驗證這一點。

3.台南社大工作人員都是長期一起工作的伙伴，彼此就像是一家人，大家有很好的互信與互助的基礎，學校風格有一定的彈性，賦予工作人員各種可能。

社區大學由於其特殊的屬性（融合教育改革、社區議題、社會運動及地方自治運動等），因此也容易型塑社區大學成員的社會使命感。支持台南社大長期關注環境議題還有一項很重要的因素，即台南地檢署的參與，而台南社大與台南地檢署等單位組成的「大台南地區防治環境污染犯罪結盟」也是目前台灣唯一存在的公私協立環境保護機制。台南社大在全台灣社區大學中主動關注，並付諸行動參與並發掘環境議題的風格是很明顯地，例如大台南污染地圖、台南市鹿耳門台鹼安順場事件、文化資產保存、老樹與公園綠地的關注及最近追查爐渣傾倒所產生的戴奧辛鴨與鉻米事件等。有了這些社會議題操作的經驗，不但有助於團隊默契的快速整合，同時累積相當龐大的社會力量（民間團體、公部門及媒體之間的夥伴關係），因此在社區大學的組織運作層級比較少出現影響該保育運動成敗的重要因素。

三、三崁店諸羅樹蛙保育之後續

諸羅樹蛙雖然已被公告列入II級珍貴稀有保育類動物名錄，取得法源依據，然而三崁店糖廠土地仍只是暫緩開發，因此將如何積極的讓這裡可以做到棲息地保留，建立一個人與環境互動良好的案例，還需要繼續努力。台南社大提出以下建議：

1. 2008年8月1日起諸羅樹蛙已正式獲得農委會頒佈成為II珍貴稀有保育類動物，建議中央政府單位應廣泛參與未來三崁店開發與諸羅樹蛙保育議題，同時注意地方政府是否自行且粗糙的片面處理。

2. 三崁店舊糖廠荒廢19年之久的次生林林相茂密，除諸羅樹蛙之外尚有許多野生動物棲息期間，加上緊鄰鹽水溪堤防，形成一封閉的天然生態避難所。建議不應只保留並公告舊神社遺址為古蹟，應積極進行社區之環境教育，並以「自然教育中心」或「自然公園」等面向思考三崁店之利用型態。

3. 確認建商及台糖公司是否已停止三崁店舊糖廠住宅建案，或其他開發計畫。同時省思全台灣台糖土地在國土規劃中之自然生態保育價值。

伍、結論

由台南社大參與三崁店諸羅樹蛙保育運動案例來看，以社區大學的角色投入社會運動，有利於進行與推展。社區大學如要投入社會議題的操作或參與，在面對社會議題「臨時性」、「急迫性」及「全面性」的挑戰時，社區大學組織是否具有彈性（人力動員、課程配合、學員與志工參與），組織內部認知與態度是否正確，均會影響此社會運動是否成功。本研究亦發現，社區大學發展歷程中的「風格」會影響其投入社會議題的程度。