時間：2015年9月12日09:00~17:00 (週六)
地點：台南市立成功國中階梯教室（地址：704台南市北區和緯路一段2號）
報名方式
線上報名：https://www.beclass.com/rid=1837960558a718f48e89
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來電詢問: (06) 2515670 E-mail: tncomu123456@gmail.com
主辦單位：社團法人台南市社區大學研究發展學會
協辦單位：台南市北區區公所、台南市成功國中

台南社大關注能源議題已數載，我們思考核能的安全性，同時也積極尋求再生能源使用的可能性。幾年來，透過開設綠能課程，帶著民眾一起製作獨立型太陽能車，並利用儲存下來的太陽能來舉辦夜間講座，或是結合「世界料理文化社」及「家餐桌」社團，烹調出太陽能料理。在推廣綠能的過程中，我們發現台灣雖有再生能源發展條例，民眾對綠能的接受度也逐漸提高，但民眾在實際投入時，面臨到許多挑戰，諸如：太陽能板設置費用高，回收年限長，或是不知如何挑選適合的廠商；或是想自用發電卻和目前鼓勵賣電的政策有所衝突等等。這些都是公民在實踐綠電的過程中，可能遭遇的挑戰。
因此，在新學期我們將舉辦一場公民論壇，主題聚焦在「太陽能的公民實踐」，邀請政府單位、法律專業人員、學者和民間對話，讓公民實際的操作經驗對上政策制定和執行者，建立雙方的意見交流平台，共同思考目前所面對的太陽能的發展潛力與挑戰。
【議程安排】
主題一：「台灣太陽能發展的現況和困境」
主持人:黃煥彰/台南社大環境行動小組召集人
講者：
朱正男 /工研院 綠能與環境研究所管理師
陳信安/輔大法律系助理教授
陳建璋/台灣綜合研究院副研究員

主題二：「太陽發電，如何可能？」
主持人: 林朝成/台南社大校長
講者: 
賴勃勳/南分院綠能生態系統中心副工程師
林元笠/台南社大綠能講師
洪輝祥/屏東環盟理事長、彩虹餐廳負責人

2015-09-13 08:42:32 聯合報 記者鄭惠仁／台南報導

台南社大昨天舉辦公民論壇，談公民參與綠能的困境和挑戰，民眾提問很熱烈。 記者鄭惠仁／攝影
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台灣是世界最大且最先進的太陽能器材製造國，但國內太陽能發電卻不普遍，最近颱風更吹倒了不少屋頂上的太陽能設施。台南社大昨舉辦的再生能源公民論壇，與會人員提出質疑，希望修法也希望業者不要過度競價而影響品質。

公民論壇，談公民參與綠能的困境和挑戰，台南社大近年來開設綠能課程，製作太陽能車，提供活動用電需要，希望藉由論壇促使政府的規定能更符合需要，並吸引業者投入。

台南社大校長林朝成表示，台灣雖有再生能源發展條例，但民眾投入時也面臨許多挑戰，如太陽能板設置費用過高，回收年限長、不知如何挑選適合的廠商，及找不到適合且合法的屋頂等。

公民論壇邀請綠能與環境研究所副研究員承志、台灣綜合研究院副研究員陳建璋、綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰等專家參加。演講及討論中都提到南部的違章鐵皮屋多，既然違章就難以申請太陽能發電。另一般住宅屋頂小，太陽光電大都設在廠房、農業設施屋頂，如何來帶動一般屋頂設置？學者認為，需要相關法規鬆綁和整體的開發規劃來解決。

另上月間蘇迪勒颱風將不少屋頂上的光電設施吹毀，但也有許多安然無恙。有人懷疑競價，造成品質不佳有關，也是業者應該注意及改善的。

設置太陽光電 業者促放寬鐵皮屋標準
記者施春瑛／台南報導2015-09-12
 
台南社大十二日在成功國中校區舉辦「再生能源的公民實踐：太陽能」公民論壇，吸引五十餘人參加，熱烈討論太陽能發展的現況與困境。由於現在綠能業者想投資綠電，最常面臨找不到適合且合法的屋頂來設置設備，與會業者建議政府應放寬鐵皮屋頂的設置標準。
台南社大指出，台灣雖有《再生能源發展條例》，民眾對綠能的接受度也逐漸提高，卻在實際投入時面臨許多問題，因此昨天特別邀請政府單位、法律專業人員、學者和民眾對話，共同思考目前太陽能發展所遇到的困境。
工研院綠能與環境研究所副研究員周承志表示，台灣發展再生能源時，不能過度依賴單一的能源類型，以巴西為例，原本其七成電力來自水力，但因近年來旱災導致缺電。至於太陽光電設置，在屋頂型的挑戰是一般住宅屋頂偏小，目前設置多屬廠房和農業設施屋頂，應想辦法帶動一般屋頂設置，地面型則需要法規鬆綁和整體的開發規劃。
台南社大研究發展學會理事長黃煥彰指出，目前地面型的推廣包含受汙染土地，可能會造成不肖業者一魚三吃的現象，先去用事業廢棄物進行汙染再來發電，因此並不支持此做法。
現場也有綠能業者建議，中南部鐵皮屋多，政府在制定政策時應該要納入。社大研究發展協會研究員吳仁邦認為，很多透天厝的頂樓鐵皮屋大多是當「公媽廳」，在消防設備合格的前提下，研究單位應該試著放寬鐵皮屋標準。

再生能源僅補貼業者 民團批：政府不顧「自用戶」

本報2015年9月14日台南訊，特約記者李育琴報導
台南社區大學長期關注能源議題，並且開設綠能課程，透過實際操作使用太陽能來了解台灣再生能源的可能性，今年更前進花蓮大同部落，為長期處在黑暗中的部落點亮有史以來第一盞燈。不過，台南社大指出，台灣雖有《再生能源發展條例》，民眾對綠能的接受度也逐漸提高，但是當民眾要實際投入時，卻面臨許多挑戰。

為了解台灣綠能發展的實際狀況， 12日台南社區大學研究發展學會舉辦「再生能源的公民實踐：太陽能」公民論壇，探討再生能源政策和法令以及實務上所面臨的問題，透過民間執行案例的分享，也試圖找出太陽能產業未來發展的可能。

台南社區大學研究發展學會舉辦「再生能源的公民實踐：太陽能」公民論壇。攝影：李育琴。
學者：政府高額補貼太陽光電業者  不利產業永續發展 

經濟部能源局原訂2015年太陽光電推廣目標達270MW，在政府政策補助鼓勵下，目標很快達成，而今年7月能源局再提高目標到500MW，預估也能順利達標。

不過政府的再生能源補貼方式，受到學者和民間團體的質疑。輔仁大學法律系助理教授陳信安撰文指出，這樣的推廣與補助機制，只能在太陽光電發展初期提供業者投入誘因，若長久依賴補貼制度，恐怕會使再生能源產業未來缺乏競爭力，無法與傳統石化燃料發電競爭。

《再生能源發展條例》規定，政府必須用高於石化燃料發電成本價收購再生能源，然而台灣綜合研究院副研究員陳建璋表示，在國內再生能源技術逐漸成熟、成本降低之際，這樣的規定不僅造成業者獲得超額報酬，也促使民眾使用綠電成本過高。

他認為再生能源的發電成本不一定會高於傳統石化能源，尤其在加入碳稅、能源稅、排放權交易等機制後，再生能源甚至能與傳統能源在電力市場上競爭。而影響業者投入再生能源產業的誘因，在於實際的躉售費率高於其成本，讓業者有獲利空間，因此躉售價格實際反應市場成本，產業才有永續發展的可能。

太陽能發電躉購費率。資料來源：經濟部。
此外，由於75%的再生能源來自中南部，目前政府收購太陽能發電採分區競標制，儘管中南部競標價折扣率高，業者仍紛紛低價搶標，長期下來造成業者投資的不安定性，也有劣幣驅逐良幣，低價搶標卻施工品質低落的可能。

陳建璋說，今年蘇迪勒颱風吹落了4萬片的太陽能光電板，很有可能與業者施工品質不良有關。

農地種電vs糧食安全  如何創造雙贏？

除了躉售電價的爭議外，目前太陽能光電推廣面臨較大的問題，還包括在農業附屬設施上裝設太陽能光電板，卻遭媒體批評假務農真種電，以及農地偷倒有毒廢棄物卻在整治後進行種電，嚴重違反農地農用、糧食安全，且讓非法業者有利可圖。

對此，陳建璋說，由於實際太陽能發電設備的申請流程涵蓋許多不同的部會，儘管各單位權責分工清楚，卻也缺乏統合的單位。不過他強調，目前農地開放種電是以地層下陷且不利耕作地區，而污染土地限已公告污染之場址，且須經整治後才能申請，因此目前違反者皆屬個案違規，但在能源自主和糧食自主上要如何創造雙贏，仍是需要集思廣益、持續溝通。

再生能源發電自用少  政府、銀行皆不挺

政府為推廣再生能源，以補貼方式向業者收購太陽能發電，根據統計，目前民間太陽能發電全額出售給台電占80%，自用後有餘電再出售的占10%，而發電全部自用僅零星個案。

在不合理的補貼政策和能源價格下，造成台灣再生能源發展扭曲，而能源自主率僅占1.8%。屏東環盟理事長及彩虹餐廳負責人洪輝祥，透過親自申辦太陽能發電自用的流程，痛批政府政策對於公民投入太陽能發電運動的阻礙。

洪輝祥用彩虹餐廳屋頂太陽能發電實踐公民電廠自發自用的理念。攝影：李育琴。
統計彩虹餐廳的太陽能發電數據，半年的發電量約1萬2242度，若以躉售電價6.419元賣給台電，則有7萬8581元的收入，然而由於自發自用不出售，因此省下電費約6萬元（以營業用1501度以上非夏季電費5.31元/度計算）。

洪輝祥指出，賣電給台電與自用中間的價差1萬8千多元，就是全民補貼給賣電業者。他認為這樣的補貼政策太過荒繆。政府用高價躉售費率讓財團賣電獲利，然而一般市民要申請太陽能發電自發自用，卻是層層阻礙。

他說，台電的申請流程繁雜，即使透過代辦業者仍須花費3個月的時間跑完流程。彩虹餐廳35坪15KW發電量，約須100萬元的設備資金，但是政府卻無任何設備補貼，就算向銀行融資，仍須以不動產進行抵押，才可能獲得3％的低利貸款。

但是洪輝祥認為，太陽光電設備是發電設施，有產能，並非附屬建築物，銀行卻不接受以發電設備作為抵押，造成一般民眾無法取得低利貸款，阻礙民眾自行架設發電。

民眾屋頂裝設太陽能板自發自用是有產值的。以彩虹餐廳來說，發電設備每年約有12萬元的產值（省下的電費），在無天災意外風險下，約8年即可回收。然而如此高的投資報酬率，卻得不到銀行的青睞。

彩虹餐廳太陽能發電統計，半年可省下6萬元電費。圖片提供：洪輝祥。
洪輝祥：自由屋頂、藏電於民  全民參與綠能發電

洪輝祥說，唯有公民參與綠能發電，將有產值的太陽能藏電於民，台灣再生能源的發展才有可能。

他表示，台灣的太陽能板產能占全球90%，但是國內使用才5%，等於是把製造的污染留在台灣，卻把乾淨的能源低價輸出國外，「能源就是國力，不應該輸出！」

他批評能源局不了解太陽能產業對國家的貢獻，而政府則是放縱銀行業者將大量資金炒房和炒農地，卻不願意投資綠能。

洪輝祥呼籲公民響應「自由屋頂、藏電於民」的行動，投資公民電廠，以百萬太陽能屋頂自發自用，不僅能取代夏季尖峰用電，且有足夠乾淨能源替代核能。

而政府的再生能源法令更應進行修改，申請流程、建築體檢、銀行融資及商業保險保障，都要進行檢討。

台南社大大同部落點燈，一度電的價值是無價。圖片提供：林元笠。
台南社大大同部落點燈，一度電的價值是無價。圖片提供：林元笠。
今年花蓮大同大禮舊部落終於用太陽能點亮部落的第一盞燈，台南社大綠能講師林元笠說，對長期在黑暗中的部落來說，一度電的價值是無價，但是對過度用電的都會區來說，一度電毫無價值。台電的電價政策缺乏公平正義，他除了呼籲民眾使用再生能源自行發電，取代不合理的電價，也希望透過黑暗部落點燈計畫，讓大家省思能源正義的課題。