立意良善，執行上卻發現缺少了消費者保護觀念，終於引發消費者的抱怨。消基會接獲民眾反映，釵h社區（市民）大學在報名表上明文規定「同 意不接受調整其他課程及不退費」，實為不合理，於是，消基會從網路上蒐集各「社區大學」、「市民大學」的課程，深入瞭解該等學習管道的退費辦法，以維護消 費者的權益。

調查對像
社區大學：士林社區大學、文山社區大學、中正社區大學、內湖社區大學、南港社區大學、大同社區大學、信義社區大學、北投社區大學、松山社區大學、 萬華社區大學、大安社區大學、中和社區大學、淡水社區大學、屏東縣社區大學、花蓮縣社區大學、新莊社區大學、蘆荻社區大學、苗栗縣社區大學、嘉義社區大 學、台南市社區大學、雲林縣社區大學，共計21所社區大學。
提供市民課程的市公所：新店市公所、永和市公所、三重市公所、蘆洲市公所、中壢市公所、彰化市公所，共計6個市公所。

調查結果
一、社區大學
●臺北市社區大學
消基會表示，目前各社區大學的主管單位為各縣市政府的教育局，而台北市政府教育局在95年12月28日就已發佈北市教社字第 09540169600號函「臺北市社區大學收退費基準」，退費的基準如下：（一）報名費不退費。（二）課業費及雜費：學員開學二週內辦加退選課程，申請 退選者全額退費；加退選後申請退費者，第三週內退還七成，第四週內（含）起原則不退費。
因此，對於編號1～11號隸屬台北市管轄的社區大學，直接依據其退費基準參照是否符合規定，而調查結果發現，編號1～11號社區大學的退費辦法均依照其規定，如消費者欲辦理退費，可在開學二週內辦理課業費全額退費、第三週內則是退還七成，而報名費則是無法退費。
但是編號4號「內湖社區大學」、編號5號「南港社區大學」、編號6號「大同社區大學」、編號7號「信義社區大學、編號8號「北投社區大學」、編號9號「松山社區大學」共6家社區大學則會加收手續費100元。

●其他縣市社區大學
針對其他縣市的社區大學，調查結果為：
（1）無退費辦法：編號14號「屏東縣社區大學」、編號18號「苗栗縣社區大學」；
（2）開課後不得以任何理由退費：編號15號「花蓮縣社區大學」；
（3）有受理退費日期，卻無退費比例及金額：編號13號「淡水社區大學」、編號16號「新莊社區大學」、編號17號「蘆荻社區大學」、編號21號「雲林縣社區大學」；
（4）有受理退費日期、以及退費比例：編號12號「中和社區大學」、編號20號「台南市社區大學」；
（5）而編號19號「嘉義社區大學」引用教育部頒訂「大學辦理推廣教育計畫審查要點」之規定辦理，明確公告其退費日期及金額比例，但消基會仍指出，退費辦法（實際上課日算起6週內退還已繳學分費之半數）對消費者仍較為嚴苛，不符合消費者保護精神，值得改善。
二、市公所所提供之課程
消基會表示，由於並非所有市公所都有提供課程，因此此次就網路上所調查的6家市公所所提供的課程，瞭解其退費辦法，調查結果發現：
（1）在報名表上直接載明「課程報名後，同意『不接受調整其他課程及不退費』之規定」：編號23號「永和市公所」；
（2）繳付開課後不得辦理退費：編號24號「三重市公所」；
（3）沒有退費辦法：編號26號「中壢市公所」；
（4）不能繼續課程者，其學費、報名費不能退費：編號27號。
（5）有受理退費日期，卻沒有退費比例及金額：編號22號「新店市公所」；
（6）採用保證金製度，在研習課程結束後退還保證金，卻沒有提及萬一停止課程，保證金如何退還：編號25號「蘆洲市公所」。
依據消費者保護法第四條：「企業經營者對於其提供企業經營者對於其提供之商品或服務，應重視消費者之健康與安全，並向消費者說明商品或服務之使用 方法，維護交易之公平，提供消費者充分與正確之資訊，及實施其他必要之消費者保護措施。」同法第五條：「政府、企業經營者及消費者均應致力充實消費資訊， 提供消費者運用，俾能採取正確合理之消費行為，以維護其安全與權益。」

又，同法第十二條：「定型化契約中之條款違反誠信原則，對消費者顯失公平者，無效。定型化契約中之條款有下列情形之一者，推定其顯失 公平：一、違反平等互惠原則者。二、條款與其所排除不予適用之任意規定之立法意旨顯相矛盾者。三、契約之主要權利或義務，因受條款之限制，致契約之目的難 以達成者。」

消基會表示，除了台北市社區大學（編號1～11）、編號12號「中和社區大學」、編號20號「台南是社區大學」外，其餘課程的退費辦法不是對消費者不公平，就是記載不清，已嚴重損及消費者的權益，不僅違反消費者保護法第四、第五條的規定，沒有提供消費者充分的資訊，更違反了消費者保護法第十二條規定，對於定期化契約（報名表、報名須知等）違反其誠信原則。

結論
消基會表示，由於社區大學、市公所所籌辦的課程，多以平實、豐富多元的課程，提供消費者更多的學習機會，因此頗受消費者歡迎；但是，此次調查結果 發現，27個開設課程的單位（21個社區大學、6個市公所），除了台北市政府教育局對於臺北市社區大學收退費有統一基準外，其餘不僅退費辦法不一，部分更 明訂「不得退費」。
難道社區大學或是市公所，其吸金方式比市面上的營利單位更不受法令規範？有無「只釵{官放火，不釵囥m點燈」之嫌？日後將如何管理其他的企業 經營者？再者，市公所隸屬於政府單位，但是其退費辦法卻比外界更為模糊不清，不僅是一個不良的教育示範，將來也如何去取信於消費者？
活到老～學到老！消基會支持終身教育的推廣，但依據「終身學習法」第九條：「直轄市、縣 (市) 主管機關為推展終身學習，提供國民生活知能及人文素養，培育現代社會公民，得依規定設置社區大學或委託辦理之；其設置、組織、師資、課程、招生及其他相關 事項，由各級政府自定之。」及「地方制度法」第十九條第四項第六款：「縣（市）社會教育、體育與文化機構之設置、營運及管理。」消基會呼籲：
1.各縣（市）政府應儘速修訂社區（市民）大學的相關管理辦法。
2.即刻修訂已開課招生之收退費辦法，重視消費者的權益！

財團法人中華民國消費者文教基金會